José Francisco Papí, Elena del Real. Plataforma Tecnológica Española de la Carretera (PTC)La
Plataforma Tecnológica Española de la Carretera (PTC), como foro de
encuentro apoyado por el Ministerio de Economía y Competitividad
(MINECO) para todos los actores que trabajan en el fomento del empleo,
la promoción de la competitividad y el crecimiento de las
infraestructuras viarias en españa, ha definido recientemente una serie
de temáticas “carreteras” a las que puede resultar aplicable la
denominada Compra Pública Innovadora (CPI).Un sistema de
reducción de costes de implantación, mantenimiento y explotación
asociados a los sistemas de seguridad de los túneles, un programa de
detección temprana de firmes agotados, un desarrollo de mezclas
bituminosas a baja temperatura, la determinación de la huella de carbono
en los procesos constructivos de obras viarias, la utilización de
residuos sólidos urbanos, residuos de minería y residuos plásticos de
origen agrícola en la construcción de carreteras…son sólo algunos de los
ejemplos propuestos por los expertos de la PTC como posibles casos de
aplicación de este novedoso instrumento de estímulo del I+D+i.
Aspectos fundamentales de la compra pública innovadoraPero,
¿qué es la CPI? En la Guía sobre CPI (MINECO, 2011) se define a la CPI
como una actuación administrativa de fomento de la innovación orientada a
potenciar el desarrollo de nuevos mercados innovadores desde el lado de
la demanda, a través del instrumento de la contratación pública. De
hecho, en un Acuerdo de Consejo de Ministros de 8 de julio de 2011 se
marcó que el objetivo del Gobierno era que en 2013 la CPI alcanzase el
3% de la inversión nueva de la Administración General del Estado.
La
CPI es una política de fomento de la innovación que pretende alinear la
demanda pública con la oferta tecnológica privada, y persigue la mejora
de los servicios al ciudadano mediante la incorporación de bienes o
servicios innovadores, el fomento de la innovación empresarial, y el
apoyo a la comercialización e impulso a la internacionalización de la
I+D+i empresarial empleando el mercado público como cliente de
referencia.
Para ello, se han definido dos tipos de compra pública
según la naturaleza de su actuación: Compra Pública Precomercial (CPP) y
Compra Pública de Tecnología Innovadora (CPTI).
La CPP es una
contratación de servicios de I+D en la que el comprador público no se
reserva los resultados de la I+D para su propio uso en exclusiva sino
que comparte con las empresas los riesgos y beneficios de la I+D
necesaria para desarrollar soluciones innovadoras que superen a las que
hay en el mercado.
La CPTI es una modalidad de compras comerciales
que consiste en la compra pública de un bien o servicio que no existe en
el momento de la compra pero que puede desarrollarse en un periodo de
tiempo razonable. Dicha compra requiere el desarrollo de tecnología
nueva o mejorada para cumplir con los requisitos demandados por el
comprador. En suma, las soluciones generadas por la CPP son servicios
propios de I+D -no son productos comercializables- mientras que los
bienes generados por la CPTI son productos comercializables.
Al ser
la CPI una política pública de apoyo a la innovación privada mediante la
adquisición de bienes o servicios innovadores por parte de un comprador
público, se ha considerado oportuno analizar su funcionamiento desde
tres enfoques diferentes de carácter transversal (Jurídico, Técnico y
Financiero).
Análisis jurídicoEl marco legal de la CPI
ha experimentado un paulatino proceso que ha combinado por un lado, la
aprobación de normas legales reguladoras de la contratación pública, la
economía y el sistema de ciencia, tecnología e innovación, y por otro
lado, la aceptación de propuestas planteadas en reuniones de Consejos de
Ministros.
Análisis técnicoEl análisis e
identificación de las necesidades del mercado, la evaluación de las
posibles opciones, la toma de decisiones estratégicas, la preparación
del Pliego de Prescripciones Técnicas y Pliego de Cláusulas
Administrativas Particulares de la licitación, la puesta en marcha de
mecanismos de seguimiento y de control de ejecución... son algunas de
las fases que comprende la configuración del contrato por parte de las
Administraciones Públicas (AAPP).
En este sentido, los instrumentos
contemplados para la contratación de CPI comprenden contratos a
adjudicar mediante procedimientos ordinarios, contratos de colaboración
entre el sector público y el sector privado a adjudicar mediante el
procedimiento de diálogo competitivo, y contratos excluidos de la Ley de
Contratos del Sector Público pero sujetos a sus principios generales de
publicidad, concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y
no discriminación, y de elección de la oferta económica más ventajosa.
Análisis financieroLa
Administración General del Estado ha desarrollado varios instrumentos
de apoyo en la financiación de la CPI: el Programa INNODEMANDA,
consistente en un programa de apoyo a la empresa, presentado por el
MINECO y gestionado por el CDTI, y el Programa INNOCOMPRA, basado en un
programa de apoyo al comprador, desplegado en las Comunidades Autónomas
vía Fondo Tecnológico y gestionado por la Subdirección General del
Fomento de la Innovación Empresarial del MINECO.
Asimismo, en el
ámbito de la Unión Europea, el Programa Marco de Investigación y
Desarrollo Tecnológico y el Programa Marco de Competitividad e
Innovación plantean mecanismos dirigidos a la constitución de redes de
compradores, identificación de buenas prácticas y realización de casos
piloto.
Casos de referencia de compra pública innovadoraSi
bien el despliegue de la CPI ha sido muy limitado y son pocos los casos
de éxito que se pueden poner sobre la mesa, la tabla que aparece a
continuación presenta una serie de experiencias en CPI que puede ser
útil para analizar cómo implementar este mecanismo en los ámbitos
nacional e internacional.
Tabla 1 Casos de referencia de Compra Pública Innovadora en el ámbito
nacional.
CASOS DE REFERENCIA DE COMPRA PÚBLICA INNOVADORA
EN EL ÁMBITO NACIONAL
|
CASO AUTORIDAD PORTUARIA DE MÁLAGA
|
-
Habilitación y mejora de la
dársena exterior y abrigo exterior el Puerto de San Andrés (Málaga).
-
Compra Regular.
|
CASO UNIVERSIDAD DE CÓRDOBA
|
-
Soluciones innovadoras
biomédicas basadas en tres sistemas dedicados a la conservación celular, el
diagnóstico precoz del cáncer y la cirugía robótica.
-
Compra Pública Precomercial
con Programa INNOCOMPRA.
|
CASO PLOCAN (PLATAFORMA OCEÁNICA DE CANARIAS)
|
-
Combinación rentable de
servicios como observatorio, banco de pruebas y soporte para vehículos
submarinos, formación y centro de innovación.
-
Compra Pública con Programa INNODEMANDA.
|
CASO OSAKIDETZA (SERVICIO VASCO DE SALUD)
|
-
Solución metodológica y
técnica para la puesta en marcha de las acciones de sensibilización,
información y formación ligadas al despliegue de la estrategia de crónicos.
-
Compra Pública con Programa INNODEMANDA.
|
CASO INDUSTRIAS AVANZADAS ENUSA
|
-
Adquisición de nuevo equipo
para la inspección por ultrasonidos de soldaduras en barras combustibles.
-
Compra Pública con Programa INNODEMANDA.
|
CASO HOSPITAL 2050 E INNOVASAUDE
|
-
Proyectos de innovación
sanitaria centrados en la infraestructura hospitalaria y su gestión, y las soluciones
asistenciales innovadoras.
-
Compra Pública con Programa INNOCOMPRA.
|
Tabla 2 Casos de referencia de Compra Pública Innovadora en el ámbito
internacional.
CASOS DE REFERENCIA DE COMPRA PÚBLICA INNOVADORA
EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL
|
CASO SBRI (REINO UNIDO)
|
-
Small Business Research Initiative.
-
Compra Pública Precomercial.
|
CASO SBIR (PAÍSES BAJOS)
|
-
Small Business Innovation Research.
-
Compra Pública Precomercial.
|
CASO WAKEFIELD (REINO UNIDO)
|
-
Análisis de Ciclo de Vida y mantenimiento
de la red viaria.
-
Red de CPI SCI-NETWORK.
|
CASO CLOSEYE (UE)
|
-
Collaborative evaLuation Of border
Surveillance technologies in maritime Environment bY pre-operational
validation of innovativE solutions.
-
Proyecto financiado por el 7º
Programa Marco de la UE.
|
CASO DECIPHER PCP (UE)
|
-
Distributed European Community Individual
Patient Healthcare Electronic Record Pre-Commercial public Procurement.
-
Proyecto financiado por el 7º
Programa Marco de la UE.
|
La compra pública innovadora y el sector viarioLa PTC, con el
objeto de contribuir a que España se convierta en el referente mundial
en materia de tecnologías asociadas a la carretera, elaboró en diciembre
del año 2010 la primera Agenda Estratégica de Investigación de la
Carretera en España 2011-2025, formada por un completo paquete de 116
prioridades de trabajo y una hoja de ruta para el periodo comprendido
entre los años 2011 y 2025.
Dos años después de iniciarse la labor de
vigilancia y diálogo tecnológico en el seno de los seis Foros de
Trabajo de la PTC se publicó el informe Evaluación del grado de
implementación de la Agenda Estratégica de Investigación de la Carretera
en España 2011-2025, resultado de varias encuestas entre los expertos
de la Plataforma, con el fin de analizar la puesta en marcha de las
diferentes prioridades de investigación definidas en su momento en la
Agenda Estratégica.
En primer lugar, las 116 medidas de investigación
fueron analizadas conforme a la posible mejora en su grado de
implementación – valorándose la puesta en marcha de proyectos y el grado
de despliegue de la tecnología en cuestión en el mercado -, así como
conforme al potencial que pueden aportar en términos de ahorro,
eficiencia y/u optimización de los recursos en el actual contexto
económico. Como consecuencia, se identificaron 34 prioridades de
investigación incluidas la Agenda Estratégica que delimitan el ámbito
preferente de actuación y marcan una hoja de ruta a medio plazo con el
fin de responder a las necesidades de los agentes públicos y privados
del sector viario.
Con el objeto de allanar el proceso de definición
del Mapa de Demanda Temprana de CPI que elaborará el MINECO
próximamente, la PTC ha desarrollado 1) un análisis del funcionamiento
de la CPI los tres enfoques de carácter transversal (jurídico, técnico y
financiero) descritos anteriormente, 2) un estudio de experiencias en
la implementación de este mecanismo a escala nacional e internacional, y
3) un compendio de áreas de investigación susceptibles de ser objeto de
CPI en el sector viario conforme a las recomendaciones de los expertos
agrupados en los seis Foros de Trabajo temáticos de la Plataforma: ITS y
Movilidad, Seguridad Vial, Materiales (NMP), Energía y Sostenibilidad,
Medio Ambiente y Transporte e Intermodalidad. El resultado de esta labor
se ha condensado en la publicación de una completa Monografía dedicada a
esta materia (ver la bibliografía al final de este artículo).
En
concreto, los casos finalmente identificados son el resultado del
análisis cruzado de la Agenda Estratégica de Investigación de la
Carretera en España 2011-2025 (Diciembre de 2010) y el informe de
Evaluación del grado de implementación de la Agenda Estratégica de
Investigación de la Carretera en España 2011-2025 (Enero de 2013) con
los documentos estratégicos preparados por el Ministerio de Fomento
(Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda 2012-2024, 2012), y la
Dirección General de Tráfico (Plan de Investigación de la DGT 2013-2016,
2012).
Así, la labor de reflexión tecnológica descrita ha resultado
en la identificación de las siguientes áreas susceptibles de ser objeto
de esquemas de CPI:
Tabla 3 Casos de aplicación de la Compra Pública Innovadora al sector viario.
CASOS DE APLICACIÓN DE LA COMPRA PÚBLICA
INNOVADORA AL SECTOR VIARIO
|
ITS Y MOVILIDAD
|
-
Sistema automático de conteo de pasajeros en tiempo real.
-
Sistema de navegación por rutas eco-eficientes.
|
SEGURIDAD VIAL
|
-
Programa de detección temprana de firmes agotados.
-
Sistemas de auscultación automática de las condiciones de
seguridad de las infraestructuras viarias.
-
Sistema de auscultación automática de las condiciones de
seguridad de los vehículos.
-
Optimización de la información de los Paneles de Mensaje
Variable en tiempo real.
-
Sistema de mejora en la seguridad de los túneles.
-
Sistemas de reducción de costes de implantación,
mantenimiento y explotación asociados a los sistemas de seguridad de los
túneles.
|
MATERIALES
(NMP)
|
-
Desarrollo de mezclas bituminosas a baja temperatura.
-
Sistemas de ahorro de energía en el alumbrado viario.
-
Programas de análisis de Ciclo de Vida de secciones de
firme.
-
Adaptación española del método mecanicista de diseño de
secciones de firme.
-
Sistema anti propagación de fisuras para firmes semirígidos
y/o semiflexibles, en rehabilitación o de nueva construcción, a partir de
materiales procedentes de Neumático Fuera de Uso.
|
ENERGÍA Y SOSTENIBILIDAD
|
-
Determinación de la huella de carbono en los procesos
constructivos de obras viarias.
|
MEDIO AMBIENTE
|
-
Utilización de residuos sólidos urbanos, residuos de la
minería y residuos plásticos de origen agrícola en la construcción de
carreteras.
-
Normalización y estandarización del uso de los residuos
generados en una obra de construcción y demolición en firmes de carretera.
-
Sistemas de sonoreducción a partir de materiales
procedentes de Neumático Fuera de Uso.
|
TRANSPORTE E INTERMODALIDAD
|
-
Sistema automático de conteo de pasajeros en tiempo real.
|
ConclusionesDesde
la PTC creemos que la CPI puede convertirse en una herramienta muy útil
para superar las dificultades encontradas por el sector privado por
razón de la escasa flexibilidad de las licitaciones de las AA.PP. en
materia de innovación. En este sentido, alentamos a los agentes públicos
a desplegar la utilización de esta vía como política de fomento de la
innovación, alineando la demanda pública con la oferta tecnológica
privada.
Asimismo, a pesar de los esfuerzos acometidos por el MINECO y
por el Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI), a día
de hoy esta herramienta no ha cumplido su papel de “tender puentes”
entre las AA.PP. que promueven la I+D+i en sus convocatorias de
propuestas y las AA.PP. que compran la I+D+i en sus licitaciones
públicas.
De todos es conocido que el formato de las licitaciones en
el sector de las infraestructuras viarias es tremendamente rígido en su
formulación y, en tantas ocasiones, acaba por penalizar a las empresas
que tratan de aportar soluciones que todavía no han sido reguladas o
estandarizadas, o que son no disponibles de un modo generalizado en el
mercado.
La CPI ha dotado a los Ministerios de una herramienta que
bien podría ayudar a superar la excesiva rigidez de los procesos de
licitación pública arriba descritos. Ahora bien, el despliegue de esta
herramienta ha sido muy limitado y son pocos los casos de éxito
disponibles.
Desde la PTC reclamamos que la contratación pública
reconozca y valore positivamente los resultados en I+D+i obtenidos por
las empresas, las cuales trabajan decididamente para conseguir que la
construcción y explotación de carreteras sea más eficaz, segura y
sostenible. En nuestra opinión, no es aceptable que distintas soluciones
innovadoras impulsadas por empresas españolas del sector viario hayan
sido implantadas con mayor facilidad y antelación en mercados
extranjeros.
Estamos a tiempo de cambiar esta situación y es por ello
que desde la PTC le damos la bienvenida al proceso de revisión de las
bases de la CPI y a la elaboración del Mapa de Demanda Temprana de CPI
que ha puesto en marcha el MINECO.
Bibliografía
- DGT. Plan de Investigación de la Dirección General de Tráfico (DGT) 2013-2016. Noviembre de 2012.
- Díaz, N. Mineco. Compra Pública Innovadora. Fundamentos, Instrumentos y Casos Piloto. Innovacarre-tera 2013, 21 de mayo de 2013.
- Papí, J. F. y Del Real, E. Monografía “La Compra Pública Innovadora
en el sector de las infraestructuras viarias”. Plataforma Tecnológica
Española de la Carretera (PTC). Noviembre de 2013.
- http://www.ptcarretera.es/assets/files/Monografia%20
- PTC/ptc_informacion-adquisicion-monografias-de-la-ptc.pdf
- Plataforma Tecnológica Española de la Carretera (PTC). Agenda
Estratégica de Investigación de la Carretera en España 2011-2025.
Diciembre de 2010.
http://www.ptcarretera.es/publicaciones_de_la_ptc.html
- Plataforma Tecnológica Española de la Carretera (PTC). Evaluación
del grado de implementación de la Agenda Estratégica de Investigación de
la Carretera en España 2011-2025. Enero de 2013.
- http://www.ptcarretera.es/publicaciones_de_la_ptc.html
- MINECO. Guía sobre Compra Pública Innovadora. 2011.
- MINECO. Portal web dedicado a la Compra Pública Innovadora.
- http://www.idi.mineco.gob.es/portal/site/MICINN/
- menuitem.7eeac5cd345b4f34f09dfd1001432ea0/?vgnextoid=d7e6c3f020682310VgnVCM1000001d04140aRCRD
- Ministerio de Fomento. Plan de Infraestructuras, Trans-porte y Vivienda (PITVI) 2012-2024. Septiembre de 2012.